不能再让外资“虎口拔牙”

李延东：我们已失去大豆话语权，粮食的主动权

　　经济导报  王新亭

　　按照当初加入 WTO 时的承诺，今年我国将会向外资全面开放农产品流通、加工、购销、进出口领域。如果外资大举进入，无疑将使国家的宏观调控能力大打折扣

　　“我们已经失去了大豆话语权，所以我们要牢牢抓住粮食的主动权 。”日前，山东省粮食局调控监督处处长李延东在接受经济导报记者采访时如此说道。李延东这样说，是因为今年是个特殊的年份。首先从今年开始，WTO关于外资企业进入我国粮食流通领域的过渡期结束。按照当初加入WTO时的承诺，我国将会向外资全面开放农产品流通、加工、购销、进出口领域。外资企业除了紧锣密鼓地建立粮食加工实体企业外，还频频与有关部门斡旋，试图游说政府放弃对外资进入粮食领域的约束，为其在粮食领域的扩张打开方便之门。其次，1月6日海关总署发布的最新预警报告指出，外商投资企业正在加强对我国粮食领域的控制力，并直接点名指出：“丰益国际斥巨资进驻东北，企图垄断国内非转基因大豆市场。”海关总署表示，这是当前我国在粮食生产和出口中值得关注的问题。

　　油脂市场被外资控制

　　其实早在去年8月，市场就传出“丰益国际斥资30亿美元收购东北大豆”的消息。同时，四大巨头之一的路易达孚也在重金招聘副总经理，负责东北地区大豆粮库的谈判与采购业务。30亿美元是一个什么概念？据海关总署公布的数据，相当于2008年前11个月我国出口粮食总额的1.5倍。2008年前11个月我国共出口粮食 (包括谷物及谷物粉、豆类、淀粉块茎及薯类)349.3万吨，价值19.5亿美元。“这已说明国际资本的胃口有多大。”有业内人士这样直接表示，因此海关总署用“警告”字眼，而且说“外商投资企业在我国粮食领域的控制力在加强”，可见问题的严重性。此次被海关总署直接点名的丰益国际实际上受新加坡郭鹤年家族控制，该集团控制着嘉里粮油，并与美国ADM共同控制着益海嘉里。市场上流行的金龙鱼、胡姬花等食用油品牌同属新加坡益海嘉里。丰益国际的2008年三季度财报显示，虽然受到国际金融风暴的冲击，该公司净利润仍然达到创纪录的4.82亿美元，同比暴增147%。有数据显示，四大跨国粮商(ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚)已经控制了我国75%以上的油脂市场原料与加工及食用油供应，中国97家大型油脂企业中，跨国粮商参股控股了64家。粮食领域暂无虞

　　“目前外资在中国粮食领域的影响并不大。他们能得到的只是和国内企业一样的平均利润，但是无法获得像大豆领域的超额利润。因为中国对于粮食进出口贸易有严格的限制。”李延东说。

　　按照我国颁布的《粮食流通管理条例》，通常所说的粮食，是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮，而大豆则不在其中。

　　李延东介绍，粮食的管理与大豆是完全不同的，只有指定的国有大企业有资格获得粮食进出口配额。比如在我国小麦的国际贸易中，中粮占了90%的份额，剩下只有10%其他企业可以进出口。因此国内粮食市场的价格一直比较稳定。

　　如果外资大举进入，收购、控制粮源，同时利用日渐降低的进出口门槛使中国粮食市场卷入国际市场，无疑使国家的宏观调控能力大打折扣。李延东认为，外资进入中国粮食主产区，收购粮库等基础设施，布局中国粮食产业，对中国粮食产业潜在的威胁巨大，所以我国的粮食资本市场不能急于放开。

　　事实上我国对粮食市场的外资一直十分警惕。2008年9月，东北三省、河北、河南、江苏等省市的一些外资企业被告知不能获得《粮食收购许可证》，已经获得《粮食收购许可证》的企业禁止进入当地粮食市场，此举旨在防止外资控制粮源。种种迹象表明我国正在收紧外资粮油政策。除了大豆外，玉米也进行了深加工控制，根据规定，外资进入非乙醇类玉米加工业或扩大产能需要经过发改委批准。

　　此后粮食协会等4家行业协会给国务院的报告中就建议：今后外商投资新建、改扩建食用油加工项目和并购内资粮油企业应该在WTO框架内，从政策上进行节制。

　　在商务部召集的某次外资座谈会上，外资公司批评我国控制外资进入粮食市场。会后，部分外资提交报告，汇报了投资基本信息。

　　令人不解的是，一外资企业呈送商务部的报告竟称：中国历史经验表明，外资对农业加强投资是增强而不是削弱了粮食安全。其理由是：原来稀缺的豆油商品开始成为百姓的日常消费品，这个变化是发生在外资进入中国以后，因为是外资进入中国引进了先进技术，降低了生产成本，最终使消费者受益。

　　应允许民企收购粮食

　　当然，一味地封堵外资进入也不是办法。对于外资急于进入中国粮食流通领域，李延东表示，是因为我国的国有粮食流通体制确实存在很多问题，但我们需要的是改革机制，不是非得要外国资金进入。因为粮食流通涉及到国家的命脉问题。

　　2004年粮食流通体制改革以后，国家级的粮食储备归由省一级负责，业内普遍认为这一级的粮食是有保证的。而地方粮食储备有的选择了行政保护，有的则进入了市场。李延东对此的建议是，可以允许民营企业进入粮食储存环节负责粮食的收购，并由国家统一调度。同时，不仅要扶持中粮等大企业，还要对中小企业有相应的扶持政策，比如放松流动资金的贷款，保护中小收储企业。

　　国家粮食局也曾经表示，将督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导多元市场主体积极入市收购。并将适当增加大中城市、重点地区和薄弱地区的小包装成品粮油应急储备库存，增强应急保障能力；加大粮食临时收储力度，满足农民售粮需要。

　　“只要外资在粮食收购领域合法经营，我们就不应该限制。因为这样能够提高粮食价格，增加农民收入。”李延东说。