一号文件继续体现政策支农

2010-02-01

1号文件：适时采取临储政策，支持企业参与

　　新华社1月31日发布中央一号文件，文件指出落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策。

　　据新华社1月31日报道，2010年中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》于31日公布。文件提到，要健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置，并健全农产品市场体系，统筹制定全国农产品批发市场布局规划，加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施。

　　文件指出，健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。要求加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。

　　文件表示，提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。要求稳定发展粮食等大宗农产品生产。在稳定粮食播种面积基础上，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，尽快形成生产能力。加快建立健全粮食主产区利益补偿制度，增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平。有关扶持政策要向商品粮调出量大、对国家粮食安全贡献突出的产粮大县（农场）倾斜。继续减少直至取消主产区粮食风险基金地方资金配套。大力发展油料生产，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。支持优势产区发展棉花、糖料生产。继续实施粮食丰产科技工程。扩大粮棉油糖高产创建实施规模，年内覆盖全国所有农业县（农场）。大力推进农作物病虫害专业化统防统治。支持垦区率先发展现代化大农业，建设大型农产品基地，带动周边农村经济社会发展。

　　此外，文件中还提到，要求健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农 产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济，支持农产品营销。全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展。加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。

　　一号文件公布 继续体现政策支农

　　新华社1月31日发布了第7个中央一号文件，不出意料文件再次将焦点转向“三农”领域。自2004年开始，中央一号文件已经成了专门发布三农问题的文件。随着文件的正式公布，健全强农惠农政策体系，加快改善农村民生，提高农村生产力等支农政策将为农村迎来新的发展提供了条件。

　　中央一号文件再次关注农业问题。在经受住全球性经济危机冲击的不利局面下，国家始终将支持农业发展，稳定农村大局作为首要的工作重心来抓。不断出台的惠农支农政策都体现了对农业的扶持。2010年中国粮食生产能力再次获得较大发展，中国农业部公布的数据显示，2009年中国粮食产量预计在10,600亿斤以上，再创历史新高，连续3年稳定在1万亿斤以上，实现连续6年增产。农产品供给实现了跨越式的发展，国内自身供给能力得到了全面的提高。

　　不过虽然国内粮食产量出现增长，但是农民能否实现增收依然面临较大问题。面对新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，2009年全国农民人均纯收入首次突破5,000元大关，实际增幅6%以上，能否继续保持高速增长是新年面临的一个重要问题。目前全球金融形势依然动荡，金融危机的后续影响依然存在。同时农产品丰产也加重了供应压力导致价格回调。此外，随着农机、肥料等价格的上涨，农产品的生产价格水平也相应的提高。当前迫切需要一个稳定和有力的政策措施出台，来保证农产品价格不出现大的动荡，以不至于导致农民收入能力下降。

　　而文件恰逢其时的在政策上体现对农业的支持，从而对当前稳定农产品市场价格，保证农民增收大局提供政策保障。

　　1月31日发布的《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，文件推出了一系列推动农村建设的政策，其中强力推动资源要素向农村配置是最大亮点。此外文件还提到，新年将继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。不断完善农业补贴制度和市场调控机制。坚持对种粮农民实行直接补贴。落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策 ，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平等。

　　此份文件对农业利好，随着中央一号文件正式公布后，上述政策措施将会陆续实行，对农业生产将起到保驾护航的作用。当前中央将农民增收工作作为优先考虑对象，并以1号文件的形式形成部署，充分表明，国家对农业问题的重视，已经上升到战略高度。我们有理由相信，随着中央一号文件的正式出台，惠农支农政策将进一步得到强化，相关农业生产领域也将获得提振。

      一号文件还姓“农”,就业是新内容

　　在备受瞩目的中央农村工作会议落下帷幕后，新一年的“中央一号文件”再次成为各方期待和关注的焦点。新年伊始，胡锦涛总书记在河北三河市农村考察时透露，中央将下发2010年“一号文件”,出台一批新的强农惠农政策。这意味着，2010年的“一号文件”仍将涉及“三农”,这也将是它连续第7年关注“三农”问题。

　　此前的中央农村工作会议已经提出，将加大统筹城乡发展力度作为主题。现在，“中央将出台一批新的强农惠农政策”中的“新”字已经吊足了人们的胃口。究竟“新”在何处？《每日经济新闻》邀请了3位专家为您解读。

　　新：城乡统筹更全面

　　NBD:关于“三农”问题的“一号文件”,算起来已经有11个之多。其中，上世纪80年代的5个“一号文件”,实现了我国农业和农村经济由计划经济向市场经济起步的转变，把集中在政府手中的权力逐步还给了农民。从新世纪的6个“一号文件”,以及即将出台的2010年“一号文件”看，有些什么变化？

　　孔祥智：2004年以来的6个“一号文件”,尽管每年的主题不同，但每个都在通往城乡统筹的路上走了一大步，可以说是奠定了城乡统筹的基础。去年年底的中央农村工作会议再次将城乡统筹作为主旨，虽然是老生常谈，但是内容却有不少新意。因为随着城乡统筹的不断深入，近年来的主要矛盾已不仅涉及一亿多农民工本身，还涉及他们的第二代问题。而这部分人群最少也有几千万，由于从小在城市长大，自己不认同是“农村人”,而城市又不认可他们为“城市人”.我认为，在这个问题上，“十二五”期间必须有一个突破，包括现在正大力发展的新农合和新农保等制度。

　　杜志雄：我们一般所说的城镇化包括两个概念：一是加强城镇建设，通过新的城镇建设来吸纳更多人口；二是人口的城镇化，即人口的一种机械移动，从农村区域转移到现有的城镇区域去。这次的“城乡统筹”把两个层面都提上议程，也是比较新的提法。

　　郭建军：我觉得，新的“一号文件”仍将延续之前6个的精神。稳定粮食生产、增加农民收入、改善农民生活、统筹城乡发展、加强农村基础设施建设等，都将是今年工作的核心。譬如，在农村公共事业方面会有一些新目标。2009年，国家选择10%的县（市）进行试点，包括了320个试点县，今年的试点范围可能将扩大到30%.此外，农村危房改造和住房建设等工作也会继续获得支持。

　　新：要扩大农民就业

　　NBD:中央农村工作会议提出，“把解决符合条件的农村转移人口逐步在城镇就业工作作为推进城镇化的重要任务”,相同的内容在之前的中央经济工作会议上也曾提到。今年在这方面，中央可能会有什么措施？

　　郭建军：提到农民增收，肯定要考虑到农民外出务工的收入，扩大农民就业将是今年的主题之一。

　　此外，今年要重点发展中小城镇，特别是县城；政府可能会拿出巨额资金解决农民工子女就学问题，譬如给农民工的孩子一张 “教育票”,接受农民工子女越多的地区，获得的财政补贴力度越大等。

　　杜志雄：是的。有调查表明，农民未必都愿意进入大城市，因为大城市的进入门槛、生活成本都比较高，很多农民更希望去中小城镇。所以，加快城镇化的重点，是加快中小城镇的建设和发展。

　　加快城镇化进程主要包括两个方面：一方面是在条件比较好的城镇，进一步扩大规模；另一方面，在很多县城以下，包括县城，目前已经聚集起一大批农民，但这部分人群并没有从根本上改变农民的身份，因此需要有一个合理的制度使他们在有稳定收入、住宅、工作的前提下实现真正的城镇化。

　　杜志雄：目前最重要的是，创造更多的就业机会，使农民工在城市里找到工作岗位，推进城镇化进程将有助于解决这个问题。

　　NBD:我国城乡居民的收入差距仍在不断扩大。

　　孔祥智：收入差距继续扩大是暂时没有办法解决的问题。即便最新提法--到2020年农民收入翻一番，核算到每年的增长率也不过是6个百分点左右。所以，目前最重要的还是先保证农民收入持续提高，同时享受到各方面应有的待遇。譬如你加入新农合，就能享受到政府补贴的120元，这实际也是收入的一部分。

　　新：大力发展种子业

　　NBD:新的惠农政策，应该少不了关于粮食增产的内容。

　　郭建军：是的，稳定粮食生产肯定是最重要的。现在有一些地方的农民出现了放松粮食生产的苗头。今年在政策方面，将考虑更早地制定粮食最低收购价，进一步加大补贴力度，如增加粮食直补、农机综合补贴、扩大良种补贴的范围等，花生等以前不能享受粮食补贴的经济作物，也将纳入优惠政策的范围内。

　　值得注意的是，2010年种子产业的发展将成为关注的焦点，国家将会重点培育一些规模较大的种子公司。此外，和前几年一样，主产区的粮食生产依旧是工作重点，中央财政会继续加大投入。

　　NBD:在连续6年丰收的高起点上保持粮食继续增产难度加大，今年粮食还能增收吗？

　　孔祥智：从长远看，粮食进一步增产的难度肯定是越来越大。早在去年初，曾有一些专家判断，2009年粮食较难增产，但最后做到了，主要是靠进一步提高粮食价格，同时增加了3400多万亩种粮面积。

　　我们看到，新年度的粮食收购价格继续提高，但幅度已不如2009年。另一方面，短期内单产大幅提高的可能性不大，而靠种粮面积的增加提高产量也非长久之计。因此，2010年能否连续7年增长，还很难说。不论如何，我国的粮食总产量绝对不能低于一万亿斤，这是底线。

　　结束语：经过各位专家的解读，不难发现2010年的“一号文件”将从各方面实现强农惠农，不论是种粮补贴力度，还是农民工就业、农民工子女的就学等问题都有积极的政策在酝酿之中或已成形待发。我们期待新的政策给农村注入新的血液，给农民带来新的更美好的生活。谢谢各位专家！

　　对话记者

　　每日经济新闻记者：何珺

　　对话嘉宾

　　郭建军 国务院发展研究中心农村

　　经济研究部综合室主任孔祥智 中国人民大学农业与农村

　　发展学院副院长杜志雄 中国社科院农村发展研究

 

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