第一财经

中央经济工作会议定调明年经济工作，部署保障粮食和重要农副产品供给安全、全面推进乡村振兴等任务。那么，2022年“三农”工作有何重点？

中央农村工作会议12月25日至26日在北京召开。会议强化“底线”思维，将“牢牢守住保障国家粮食安全”和“不发生规模性返贫”并列视为两条底线。

对于粮食安全，中央历来高度关注。继上一年中央农村工作会议首次提出粮食安全“党政同责”后，在今年会议上“保障好初级产品供给”也上升至重大战略性问题。

此外，要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。

中国丝绸桑蚕品牌集群主席、原农业部党组成员、中纪委驻农业部纪检组原组长朱保成表示，全面推进乡村振兴是目前中央“三农”工作的重心，而乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫，这就需要继续推动产业扶贫，做到巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有机衔接。

“两条底线”的底线思维

中国是农业大国，更是有着14亿人口的人口大国，粮食安全起着“压舱石”的作用。

据新华社，会前，中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作，习近平总书记强调，保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。

近年来，中国粮食进口量激增，尤其是“初级产品”，主要集中在大豆、玉米。2020年，中国进口大豆超过1亿吨，进口依存度达到83.7%。玉米进口量达到1130万吨，同比翻了一番多，并首次超过720万吨的年度进口关税配额，创下历史最高水平。

安徽农业大学教授王士海对第一财经称，保障初级产品供给，主要还是保障农产品供给。农业不仅是食物供给部门，也是国家工业的原料供给部门，用“初级产品”这个词，反映了党和国家对农业基础性作用的重视。粮食安全大于天，在外部市场不稳定、国际形势多变的背景下，党和国家再次强调了农业生产的核心功能也在意料之中。

他认为，从近两年国际农产品市场的表现来看，需要认真反思中国之前对农产品国际市场的既有认识。在保持开放性的同时，强化风险出现时的保护能力是十分重要的。无论国际市场供给多么充分，保证粮食生产基础和能力的工作不能放松。

布瑞克·农产品集购网研究总监林国发认为，粮食进口只能是国内农产品供应的有效补充，而非主要供应来源。而且全球初级农产品出口集中在美洲，且贸易集中在四大粮商手中。一旦中国市场出现缺口，国际粮价很容易大幅飙升。

2020年至今，国际粮食供应紧张。国际小麦价格从2020年6月至2021年11月翻了一倍多，而2020年四季度中国增加美国玉米采购，年度采购量在3000万吨左右，国际玉米9个月左右时间上涨一倍。

民建安徽省委副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平对第一财经记者表示，“粮食安全”是国之大者，也是国之重者，“这个问题不解决，一切都是空谈”，尤其是这两年全球共同迎击新冠疫情，对粮食安全更要提高警惕。

要保证粮食安全，耕地是基础。

总书记还提到，耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。

耕地是农业生产基础，不论是基本农田，还是高标准农田，都必须实打实，做到“实至名归”。尤其是高标准农田，不仅有效保障国内粮食安全，同时也可以加快提升农业生产机械化、标准化，推进农业科技水平。

党的十九届五中全会明确提出，实施高标准农田建设工程。9月16日，《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》对外公布。通过实施《规划》，到2022年、2025年、2030年，分别累计建成10亿亩、10.75亿亩、12亿亩的高标准农田。

调整种植结构，扩种大豆和油料

值得关注的是，在2019年农业农村部重启大豆振兴计划之后，中央再次提到“扩种大豆和油料”。

林国发称，大豆每年有1600万~1800万吨食品加工需求，进口大豆主要都是转基因大豆，转基因大豆不能用于食品大豆需求。相对于我国每年1亿吨左右大豆需求，实现大豆完全自给率基本不可能，但满足国内食品大豆需求完全是可以达到的，大豆作为优质植物蛋白，且是众多食品的原料，需求稳定，且对大豆质量有较高要求。

2019年，国家确定了“到2020年，全国大豆种植面积力争达到1.4亿亩”的目标。随后，2020年、2021年，农业农村部继续实施大豆振兴计划，并再次确认了这一目标。大豆播种面积2019年1.40亿亩、2020年1.48亿亩，同比增幅分别为10.9%、5.9%。然而，到了2021年，大豆播种面积1.26亿亩，比上年减少2200万亩，下降14.8%。

王士海称，虽然中央一直都很重视大豆产业，但囿于既有的国际市场规则，相应政策很难见效。之所以大豆振兴计划效果并不明显，是因为大豆和玉米在种植面积上具有很强竞争性，农民是否种植大豆取决于大豆和玉米的比较效益。如果国内外大豆价格差价和品质差异不能有明显改变，由于大豆缺乏有效的政策保护，市场激励机制也无法有效发挥作用，农户种植大豆的积极性可能难有显著变化。

朱保成称，大豆作为饲料中的蛋白质来源，饲料桑能够实现减量替代。

2020年9月，国务院办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的意见》中指出：开发利用饲料桑等新饲草资源。加快生物饲料开发应用，研发推广新型安全高效饲料添加剂。调整优化饲料配方结构，促进玉米、豆粕减量替代。

中国工程院院士向仲怀提出，如果将大豆粕在饲料中的比重由现今的30%降至27%，这3个百分点就可以减少豆粕用量1100万吨，折合大豆约1400万吨，可以缓解进口大豆的压力。

朱保成建议，着眼于国内国际形势和国家粮食、食物、生态安全，当前要聚焦种植、饲料和生态，聚焦中西部和尾矿区，开发利用饲料桑等新饲草资源，保障养殖业自主可控，畜禽种源自主可控，既巩固拓展脱贫攻坚成果，实现产业致富，助力全面乡村振兴，又满足人民对美好生活的向往。

考虑到中国在重要食物供给方面，比如饲料、食用植物油、糖料、肉类、奶类等，对国际市场的依赖程度还很高，需要通过适度进口国际市场的产品，才能满足国内需求，十三届全国人大常委、农委主任委员陈锡文在《农民日报》上发表文章称，把口粮绝对安全等于整个食物供给都绝对安全，这是认识上的很大误判。“必须要有统筹观念，不能只满足于口粮安全，确保口粮安全的同时，还要看到其他重要食物供给方面的缺口，存在的问题。”

陈锡文建议，在增加进口国际市场食物方面，既要考虑到进口配额的压力，在补充国内食物供给不足方面，多增加一些替代品的进口，既能缓解国内饲料不足，也不至于太多冲击玉米的配额；同时要打造稳定可靠的国际食物供给链，让利于重要农产品重点进口来源国，与其构建多赢局面。