陈锡文 中央财经领导小组办公室  副主任

　　去年中国粮食总产量创造了历史最高水平的10570亿斤，在此之前历史上最高的是的1998年，当年总产量达到了10246亿斤。但有一点我们必须看到，2008年我们农产品的进口量仍然是在迅速的增加，其中最突出的是大豆和油脂的增加。

　　实际上，1500多亿斤粮食，从总量看是够的，但是它的结构不能适应目前的市场需求。人们生活水平提高之后，在食品消费中，第一动物蛋白明显地增加了，就是肉禽蛋奶。生活水平提高之后，中国人油脂的消费水平也增加了。而我们国家现在恰恰大豆的产量不够、油料的产量不够。所以，一方面粮食数量在增加，一般性的小麦、玉米、大米是够的，但是有两根软肋，就是大豆和油脂。

　　大家都知道，我们国家本来是大豆的产量大国，但是中国现在大豆的产量已经掉到了美国、巴西和阿根廷的后面，我们去年达到了1500 万吨左右，其中800万吨用于直接使用，比如说做豆浆、豆腐等等，真正拿去榨油的就是700万吨左右。大豆有一个特殊重要的功能，就是饲料中主要的蛋白，它主要来自于豆制品。那么，在大豆不够的情况下，饲料产业就难以发展，供应就跟不上。为了保证畜牧业的正常发展，国家不得不大量地进口大豆。我们市场上供应的大豆，2/3是进口的。大豆拿回来第一是榨油。这种情况很长一段时间不能改变。

　　第二个要讲的是油脂，我们现在一年的植物油消耗量是2500万吨，但是我们自己生产的植物油，能榨出来的油不超过1000万吨。 60%以上的植物油需要从国际市场进口，那么在进口的大豆中，已经有600万吨油进口了，大豆进口之后可以榨油。这样算下来还缺800万~900万吨，所以每年植物油的进口量在800万吨以上。

　　那么，是不是面临着粮食应该增产的问题？但是有一个限制，我们的耕地是减少的。北京发出了18亿亩耕地的质疑以来，这半个月大家对于耕地的问题讨论非常激烈，这里我想谈一点自己的看法。

　　我们国家到2007年底，耕地面积是18.26亿亩。根据不同的地方，有的地方可以一年种两季或者是三季。所以，一年这块地种两次，一亩地就变成了两亩地。按照这个计算，我们18.26亿亩的耕地，全年的播种面积是23亿亩左右。

　　这23亿亩左右怎么分配，是根据需求来决定的。从目前的情况来看，粮食的生产不能低于1万亿斤，不然就难以满足需求。

　　那么，为什么要保证18亿亩耕地呢？18亿亩的耕地可以变成23亿亩的播种面积。我们去年的平均亩产按播种计算，一亩地是660斤，要想保证1万亿斤粮食生产，必须保证16亿亩的耕地进行粮食生产。那么，23亿亩减掉16亿亩，还剩下7亿亩的地，可以用来生产其他的农产品。那么像糖料、油料、棉花、瓜果蔬菜统统在其他的7亿亩中。所以，从这个角度看，中国的土地人均只有一亩三分八。

　　18亿亩这点地保不住，我们现在的农业生产就满足不了我们的生活需求。而刚才讲到的大豆和植物油的大量进口，已经表明了这样的基本事实。我们现在的耕地资源、农业资源、农业的生产水平，实际上是满足不了我们的生活水平的。

　　有同志提出来，既然大豆不够、油不够，为什么不可以多生产一些大豆和油呢？当然可以调整结构，利用政策手段去引导。但是，其中有一个重要的问题，增加大豆和植物油的生产，就要占粮食的耕地。800万吨油所需要的农作物要拿出1800万亩的耕地面积，才可以满足需求。我们每年还要进口两三百万吨的棉花，如果自己生产，还需要4000到5000万亩。

　　我们现在是充分地利用了国际市场，我们差不多利用了5亿亩以上的播种面积。我们现在的生活水平，需要有28亿亩以上的播种面积才可以做得到，但是我们只有23亿亩播种面积。所以，从这个角度去看，中国的粮食安全问题，现在并没有真正解决。

　　我国差不多有15%以上的农产品是来自于国际市场，当然不是说来自于国际市场就不安全，但是大家都看到，刚刚过去的2008年，国际市场农产品价格大幅度的波动，对于全世界带来的经济上的影响。所以，从这个角度讲，我们必须高度重视中国的粮食生产，在任何的时候都不能放松。

　　（本文选自1月9日在北京举行的“首届建设创新型国家年会”上的报告，罗晟整理）