油茶树是我国特有的木本食用油料树种，其茶仔经过加工制成的茶油，是联合国粮农组织重点推广的健康型高级食用油，被誉为“东方橄榄油”、“油中软黄金”。发展油茶产业集生态效益、经济效益和社会效益于一身，对于推进山区综合开发、促进农民就业增收、维护国家粮油安全、改善人民健康状况、加快国土绿化进程都具有重要作用。

　　作为全国油茶林面积和茶油产量最大的省份，湖南省委、省政府已将发展油茶产业列为“十一五”期间农业产业化的战略重点。为加大金融支持油茶产业发展，并以此探索金融支持集体林权制度改革的方式、方法，人民银行长沙中心支行以开展农村金融产品和服务方式创新试点为契机，推动湖南省信用联社以油茶林权抵押贷款为切入点，选择有“全国油茶之乡”称号的耒阳市进行试点，对金融支持油茶产业发展进行了探索与实践。

　　人民银行湖南长沙中支副行长张庆昉表示：“油茶种植前期投入大、回报周期长，因此金融支持油茶产业发展显得十分必要。”然而从耒阳市的情况看，截至去年末全市仅发放油茶加工企业贷款7500万元，主要是用于油茶籽收购及加工的流动资金需求，种植油茶的林农贷款余额仅22万元，金融支持基本处于空白状态。

　　针对这种情况，人民银行长沙中支多次派人深入耒阳市调研，考察加工企业和种植大户生产经营情况，并会同财政、发改委、林业等部门召开振兴油茶产业专题调研会。调研结果显示，油茶树从栽种到挂果需要5年时间，期间只有投入没有任何产出，进入盛产期则需要8年时间，投资回报周期较长，因此林农对油茶林权抵押贷款需求的期限为9至10年，但金融机构农业贷款期限一般不超过3年。另外，油茶林权价值评估存在技术难题，林权流转缺失交易平台，林权抵押贷款的风险补偿、转移机制尚未建立，金融机构积极性难以调动。

　　为破解金融支持油茶产业发展的这些瓶颈问题，加快推进油茶林权抵押贷款试点工作，人民银行长沙中支加强与衡阳、耒阳两级政府的沟通协调，推动成立了由政府主管领导任组长，相关责任单位为成员的市县两级创新试点领导小组，建立了试点工作联席会议制度，加强对耒阳市创新试点工作的督促、指导和评估。耒阳市农信联社也成立了以理事长为组长，联社主任为副组长的工作小组，其辖内乡（镇）信用社相应设立了油茶产业信贷服务组，形成了领导负责、专人专办的油茶林权抵押贷款试点工作机制。

　　在耒阳市被确定为创新试点地区后，耒阳市农信联社还及时制定了《油茶林权抵押贷款管理办法（试行）》，确立了“林业局提供种植大户名册和确权发证，借款户自愿申请，信用社审批授信、发放贷款”的信贷流程，明确了油茶林抵押条件及贷款用途，规定贷款期限原则上为5至7年，并实行相对优惠的贷款利率，对5年期以上的贷款，执行5年期贷款利率，且在基准利率基础上仅上浮15%，低于其他种类贷款利率。同时，对符合贷款条件，暂时没有取得林权证，又急需资金支持的林农，比照农户小额信用贷款或农户联保贷款执行。此外，耒阳市农信联社制定了《关于设立油茶林产业贷款“绿色通道”的通知》，优化了金融服务，加大了支持力度，力求做到受理快、调查快、审批快和发放快。

　　在推动创新试点工作中，人民银行长沙中支有关人员加强与相关部门的沟通协调，推动落实配套政策措施，建立财政补偿机制，引导保险资金介入，较大地提高了试点信用社开办贷款业务的积极性。耒阳市政府制定了《耒阳市油茶产业发展基金管理试行办法》，决定地方财政每年将拿出不低于1000万元专项资金建立产业发展基金，对新造油茶林每亩补助高产良种苗木款200元，对新造油茶林和老油茶林改造项目林权抵押贷款，按户每年贴息50%。根据优先发展大户（种植100亩以上）的原则，耒阳市林业局在较短时间里组织专人，做好林地堪界发证工作，目前已向金融机构推荐40多户种植大户。人民财产保险公司衡阳市分公司制定了《油茶林火灾保险方案》，明确老油茶林保险金额为300元/亩、新垦油茶林800元/亩，保费按每亩保险金额的1%收取，目前正在抓紧研究制定保费分担与筹措方案。

　　在各项政策措施的引导下，自今年初开始试点油茶林权抵押贷款的几个月内，耒阳市农信联社已对42户种植大户授信1640万元，其中，对已取得林权证的16户种植大户发放贷款173万元，支持新造油茶林4814亩。

　　“从建立金融支持集体林权制度改革的长效机制来看，未来仍要重点考虑一些问题。”张庆昉对本报记者表示，“下一阶段应加快推进集体林权制度改革，加快建立林权评估机构、交易与收储中心，为抵押担保品的评估、流转提供规范化专业服务。金融机构要针对林业贷款期限长的特点，创新贷款期限管理方式，合理确定贷款期限，并采取展期等方式满足农户资金需求，加快推进贷款试点工作，要及时总结、归纳林业抵押贷款在流程管理、风险防范、激励机制设计等方面的经验，提高创新信贷产品的可复制性与可操作性。”