农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示：十一五期间，我们出台的主要的措施一是在生产支持政策方面；第二个方面，是对一些主要的农产品实行了两种补贴；第三个方面的补贴，就是农机具的购置补贴。

　　主要是讲两个问题，六个点。第一个问题，就是关于十一五的回顾。第一个是关于十一五的市场调控的政策的出台背景和取得的成效。我认为出台的背景有四个，第一个背景是自1999年我们提出了农业农村经济发展进入了新阶段，适应这个新阶段的要求，我们推出了推进农业农村经济结构战略性调整的部署。第二个大背景，就是在2001年中国加入了WTO，这对于农业和农村经济的运行调控政策都提出了新的要求。第三个大背景，就是从2004年-2010年，我们连续出台了七个1号文件，对中国的农业和农村政策做出了比较大的调整和安排。第四个大的背景，就是2008年国际金融危机的影响，对我国的农业和农村经济的运行产生了一些新的变化和影响。

　　在这样四个大背景之下，我们在适应加入WTO这样的要求背景之下，推进农村经济的深入改革，我们对一些方面进行了调整和安排。

　　这是我讲的第一个问题的第一点，就是政策出台的背景和形成的过程。

　　第一个问题的第二点，就是十一五期间，我们出台的主要的措施，主要是概括在三个方面：

　　一是在生产支持政策方面。主要是从2002年开始，我们逐步减少了对于流通环节的间接补贴，实施了对于种粮农民的直接补贴，主要是五个方面的补贴，第一个是对于重粮农民的直接补贴，我们从2004年开始实施，变化的方向是扩大政策的实施范围，增加资金的补贴规模，建立资金的补贴系统，加强补贴经费的监管。

　　第二个方面，是对一些主要的农产品实行了两种补贴，这是在2002年开始，逐步的扩大范围、增加资金、完善方式和资金管理办法。就目前为止，粮油就有六个品种的补贴，小麦、玉米、水稻、大豆、油菜、花生。

　　第三个方面的补贴，就是农机具的购置补贴，这项补贴是从2006年开始实行，目前从农机购置补贴的种类来看，既包括了农作物种植业机械，又包括了林业机械、牧业机械、抗旱机械、节水排灌机械。在增加品种的基础之上，在完善购置补贴的基础上，我们从2009年又实施了农机的重点作业环节的补贴试点。目前，我们的补贴试点主要是围绕这样的五个方面在一些地区进行试点，对于深送等地（音），对秸秆还田，对于机械化的制保等这五个方面的作业我们给补贴，既包括了购置补贴，也包括了重点种植环节的补贴，既支持你买，也支持你用。

　　在2006年开始，当时的国际石油能源的上涨，导致了能源生产成本的上升，导致了农产品收益的下降。为了弥补这个损失，我们实施了农业生产资料综合直接补贴。

　　第五个补贴，就是农业保险的保费补贴，这项补贴在2007年开始实施，现在的农业保险的保费补贴的试点品种包括了小麦、玉米、稻谷三种谷物品种，包括了大豆、油菜、花生三种油料品种，主要是有中央财政和地方财政分摊负担来进行补贴。主要是这五个补贴，建成为“种粮补贴”、“农资补贴”、“农保补贴”等。

　　我这里要说一下，我们对于小麦和稻谷实行了最低收购价政策，特别是在这一轮实行的最低收购价的政策，跟过去的保护价政策，有这样的两点不同：

　　第一，最低收购价政策，是建立在放开收购价格，收购主体多元化，收购市场竞争的基础上我们实行的保护价收购政策。

　　第二，收购保护价不一定都敞开收购，在收购一定数量，市场家回升到最低收购价水平之上时，我们就可以停止收购了。

　　这主要是在稳定市场，稳定价格，这些方面实行了对于价格水平的一定控制。这是对于小麦和稻谷实行的最低收购价的政策。

　　另一方面，在市场调控上，我们从2007年开始，为了稳定生产，出台了临时收储的政策，临时收储政策的品种有粳稻、玉米、大豆、油料和棉花。十一五期间，主要是产品的范围逐步的扩大，收储的机制进一步的规范化。同时在调控的机制上，我们允许了加工企业的参与。

　　市场调控的第三个方面，就是通过了储备、吞吐调节，平抑市场价格波动。

　　第三个方面就是国际贸易政策，主要是对大宗的农产品实行了进出口的调控。2006年-2009年，我们对主要大宗农产品进口的关税和配额，基本上保持了2005年加入WTO过渡期之后的水平。大部分，因为到了2005年的时候，加入WTO的过渡期基本结束了，大部分的产品的关税缩短一定到位，进口的配额稳定在了入世承诺的水平。2006-2009年的大宗农产品的关税配额保持不变，玉米是720万吨，小麦是963万吨，大米是532万吨。这是几年内维持的配额水平。大豆执行的是3%的关税率，豆油、棕榈油和菜籽油，是实行了9%的关税率。这是在进口贸易关税配额问题。我们还取消了一定产品的出口退税，明确了小麦、玉米、大米、玉米油、橄榄油等植物油取消了出口退税。另外对于部分农产品的出口，我们实行了暂定关税，2008年，主要是对小麦、玉米、大米、大豆实行了这个制度。同时实行了粮食产品的出口退税的制度。

　　除了这三项的主要产业和市场调控的政策以外，需要补充的是在十一五期间，我们全面取消了农业税、特产税、牧业税和屠宰税，这样既减轻了农民的负担，同时对我们的农业也是减轻了负担。另一方面在生产投入上我们加大了支持，加强了水利建设，强化了林草生态建设，同时为了提高耕地质量，我们采取了土壤有机质的试点等等工程项目，同时推进了农业机械化。

　　这是第一个问题的第二点，主要的政策和措施，给大家做了一个介绍。

　　第一个问题的第三点，就是政策实施的成效、经验，以及存在的问题和不足。由于实施了这些政策，首先是促进了粮油生产的发展，因为我们的补贴政策，我们的价格稳定政策，调动了农民的种粮积极性，我们实现了粮食产量的七年增，这是中华人民共和国成立以来没有过的。

　　第二个成效，就是由于我们采取了一系列的稳定市场、稳定价格的政策，稳定了农民和其他生产者的预期，所以，也保持了农业生产的稳定增长。

　　第三个成效，就是由于我们采取了一些补贴政策，这样就使得农民的直接性的收入和专一性的收入都有很大的增长，我们实现了农民收入连续七年的较快增长。我们积累的经验，主要是怎样的构建市场经济条件下的市场调控框架，逐步的引入了加工企业参与市场调控。第三个就是开创了对农业生产进行直接补贴的前河。

　　不足和问题：一方面从目前的情况来看，对生产的支持力度还很不够，特别是对于油脂油料产业的支持还很不够。第二，是在调控政策的方面，比如说，我们的粮食最低收购价的政策，还存在一些问题，还需要进一步的完善和改进。譬如定价机制，我们设计的政策目标和执行主体之间怎样的协调一致的问题。再譬如保护价的目标还要进一步的清晰，调整不要变化太大。再有就是对于现行的农产品和小宗的农产品，市场调控的难度加大了，还要探索新的调控机制。还有在国内市场和国际市场调整期间，还不够衔接和协调。

　　第三个方面问题和不足，贸易的调节还有不足，反倾销的手段还很不够。第四个方面，就是市场的自我调节的机制还很缺乏，行业协会还没有发挥很好的作用。这是第一个问题。我围绕着背景和过程，政策和措施，成效和问题，给大家做了三点介绍。

　　第二个问题，就十二五市场和政策的调整展望，我也想给大家讲三点。

　　第一点，十二五粮油市场的发展和调整面临大的背景和要求。这个背景，是有四个变化，第一，是农业生产格局的变化。进入新世纪以来，我们发现十年来，中国的农业生产的格局发生了一些大的变化。这个变化主要表现在无论是品种生产的布局，还是生产经营主体，还是在生产方式上都有一些变化。

　　譬如过去主体相对单一，以分散的农户为主。现在，我们有专业大户、家庭农场，垦区和大规模农场等都是经营主体。在生产方式上，有传统的生产，还有设施化的生产，还有专业化的生产，还有规模化的生产，这是生产的格局发生了巨大的变化。

　　第二点，市场的结构发生了巨大的变化。就产品结构而言，不仅是国内的，而且与国际市场的联系更加紧密了。国际和国内市场的相互渗透更加紧密了，同时，农产品市场和资本市场之间，也是在相互联系、相互渗透的。实际上，最近，我们出现的一些小宗的粮食品种和其他经济作物品种的价格大幅度的波动，甚至是暴涨，很大程度上，给资本市场和产品市场的相互渗透有关。这样的话比较形象“豆你玩”，“蒜你恨”“糖高宗”这样的都出来了。

　　第四点就是宏观的走势的影响。比如说经济的复苏的势头，祝主任做了很详细的分析，我自己简单的划了两张图，很也意思。一个是GDP的，2008年以来的季度增长时，这就是一个倒U型的曲线。CPI一划曲线又不一样了，是V字型的，这两个图形放在一起，出现了交集，就反映了一个趋势，表明了趋势不稳定，会产生一些影响。譬如，通胀的一些势头，会对我们的农产品的价格产生一定的影响。这是变化的趋势。

　　十二五建议对农业农村发展提出了一些新的要求，这些要求可以概括为五句话：

　　一是加快转变农业和农村发展方式。

　　二是两个目标：促进粮食稳定增长，促进农民收入持续增加。

　　三个能力：要提高农业综合生产能力，抗风险能力和市场竞争能力。

　　四句话：农业的生产经营，我们提出了专业化、规模化、标准化、节约化的要求。

　　五句话：就是提出了五个任务，农业的生产能力要稳步提高，农民的收入要持续增长。农村劳动力的转移就业要进一步的扩大，还要逐步的扭转城乡收入差距扩大的趋势。2009年的城乡居民收入比是3.33：1，是1985年以来收入差距比较大的年份。

　　第五个方面，就是公共服务成长要增长。根据这五句话的建议要求，一是宏观经济对粮油生产和市场的影响增强，尤其是资本市场对农产品市场的不断影响。二是国外市场，特别是经济一体化程度提高。国际市场对国内粮油市场的影响不断增强。三是粮油市场的影响因素增多，不确定性、复杂性大大增强了。四是粮油市场的波动周期缩短，波动幅度加大。

　　最后一点就是介绍十二五粮油产业政策和思路。

　　第一个是进一步的加大对于粮油生产的支持力度，推进生产的四个化，专业化、规模化、标准化、节约化。最重要就是保供给，供给保不住，价格保不住，市场就不稳定。还有粮食的最低收购价的政策，稳步的使价格保持在一个比较合理的水平。

　　第三个是要积极探索现货农产品和小宗农产品的市场调控机制。近年来我们对这个问题认识特别的深刻，没有这些新的机制和方式，恐怕是很难稳定市场和价格的。

　　第四个是要进一步的完善农产品的国际贸易政策的机制和手段。比如说，怎样的发挥行业协会的作用，怎样的发现、发挥中央市场价格发现机制，这就需要进一步的探索。