发改委出手解困内资大豆加工企业

2008-09-04
 

国家发改委昨日公布《促进大豆加工业健康的指导意见》(下称《意见》)。这份长达万字的文件让一些身处困境多年的中国本 土大豆加工商看到了一丝希望。


  内资加工企业陷困境


  大豆是重要的食品和饲料来源,大豆油脂加工业也是关系国计民生的重要产业。但多年来,原料对外依存度过高、油脂加工能力 过剩、内资比重偏低等问题,严重影响了大豆加工业的发展。


  《意见》显示,2007年,我国大豆进口量高达3082万吨,是世界上最大的大豆进口国,而且未来国内大豆仍存较大的供给缺口。 另一方面,一些大豆油脂加工企业盲目追求规模效应,导致产能过剩,行业竞争趋于激烈。


  这样的环境,再加上自身加工链条短、自主创新能力低等原因,中国的内资大豆加工企业日子更不好过,压榨能力和实际压榨量 不断萎缩。统计数据显示,国内加工能力为1000吨/日以下的小型加工厂,目前半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。而这些大多是 内资企业。


  2007年,内资大豆油脂加工企业产能为4920 万吨,占全国总产能的63.9%,比 2000 年的90.3%下降了26.4 个百分点;实际大 豆压榨量1768 万吨, 占全国的52%,比2000 年的91%下降39个百分点。同期,外资企业压榨量从9%快速提高到48%。


  设“加工量15%”上限


  针对这些问题,发改委在《意见》中提出,要大力发展国内大豆生产,引导大型加工企业使用国产大豆;同时加快大豆加工业结 构调整,引导内资加工企业通过兼并、重组方式,整合资源,淘汰一批落后的小规模加工厂,培育一批加工量2000 吨/日以上,产、 加、销一体化,具有较强竞争力的大豆油脂加工企业(集团)。


  《意见》中,发改委从生产规模、打破行业垄断、外商投资管理、资源节约、环保要求、循环经济等方面,制定了严格的大豆油 脂加工业准入标准。


  另外,发改委鼓励和引导大豆生产、贸易、加工企业参与期货市场的套期保值,并且将尽快出台国有及国有控股粮食企业参与套 期保值交易的相关政策。


  《意见》还要求严格控制大豆油脂产能盲目扩张——单个大豆油脂加工企业(集团)大豆年加工量达到全国总量15%以上的,原 则上不再准予其新建和扩建大豆油脂加工项目。


  据农业部科学研究所农产品贸易政策研究中心刘小和主任介绍,目前,全球11家日产能在6000吨以上的大型油脂加工企业,已有5 家已在中国建厂,发改委的这些措施对于限制外资垄断中国市场具有积极的意义。


  正研究其他扶助措施


  不过,至于发改委以前曾对媒体透露的,也是让民族油脂企业最期待的“动用一部分国债资金扶持民族油脂企业发展”等措施, 《意见》并没有提到。


  “这项政策这次没有写。” 负责出台此次《意见》的发改委工业司副司长贺燕丽对《第一财经日报》表示,不过发改委正在研究 其他支持内资大豆油脂加工企业的措施。至于年内是否还会出台相关政策,贺燕丽表示现在不能确定。


  在今年4月举行的“2008中国粮油市场展望会”上,贺燕丽曾做了《中国大豆加工业发展战略》的报告,详细分析了我国油脂加工 行业当前面临的严峻形势和主要问题,表示下一步将出台相关指导意见,规范油脂加工业发展。


  据发改委知情人士介绍,此次的《意见》从酝酿到出台大概用了四五个月时间。这样看来,上述展望会前后,正是《意见》开始 酝酿的起点。


  几家欢喜几家忧


  “这将对本土大豆加工业产生良性作用。”黑龙江大豆协会产业发展部王小语对本报记者表示,他认为过去几年中“中国大豆产 业链都打断了”,这不但会影响我国大豆产业的安全,而且可能影响到中国的粮食安全。


  据王小语介绍,目前,我国大豆加工能力约为8000万吨/年,其中70%~80%的产品出自外资企业。这有利于我国大豆加工业的全 球化,但负面作用更大些。


  由于大豆定价权没有掌握在国内企业手中,大豆价格的剧烈波动对豆农影响很大。之前,由于大豆价格下跌,黑龙江豆农损失较 大,但今年价格大涨,黑龙江种植面积扩大,预计产量将由去年的不到500万吨增至700万吨。而原料供应保持稳定对整个产业链非常 重要。


  北京东方艾格农业咨询公司分析师马文峰对本报记者称,粮食不应该完全市场化,因为逐利而导致的市场剧烈波动,很容易影响 粮食安全。他说,国家确应在大豆问题上管一下,美国市场比较开放,但食品在美国人的消费中所占比例很小,而占中国人的消费比 例较大,如果价格上涨太大,对社会影响也大。


  有益海嘉里集团背景的金龙鱼公司相关人士表示,拥护和遵守国家的相关指导。但显然,对于这家国内食用油市场主要的外资垄 断者之一来说,新政策绝不是一件值得庆祝的事情。


  但刘小和认为,抬高市场准入门槛的政策效果可能会大打折扣,因为中国大豆油脂市场的问题由来已久,产能过剩的局面已经形 成,短期内难以改变,“该进来的都进来的了,生存不下去的也只能停产关闭了。政策调整的空间已经不大。”他说,2004年左右应 该是这项政策出台的最好时机。


  刘小和表示,相对于行政手段来说,经济手段应该更有效。内资企业的困境,一方面是由于原料短缺、外资垄断市场等外部原因 ,另一方面也是自身风险防范意识较差所致。发改委此次表示将大力发展并完善大豆期货市场,相关企业更应该积极地参与到期货市 场中来,运用经济手段在动荡的市场中规避风险。