郑风田:中国粮食储备体系该大修了

2017-05-09
摘要:

  来源: 环球时报  (作者是中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员)  近日,河南一家粮油公司向记者反映 [详细]

  来源: 环球时报
 
  (作者是中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员)
 
  近日,河南一家粮油公司向记者反映,中储粮在该公司储存的万吨小麦“被忘”7年,已经变质。对此,中储粮的回应是,粮食已拍卖销售,但该公司因自身利益未得到满足拒不出库。
 
  在我国,几乎人人都知道“民以食为天”。如今出现这样糟蹋粮食的事件,无论是谁的原因,都不可原谅。尤其是作为国家大粮仓的中储粮,难逃失职之责。其实近年来中储粮一直丑闻缠身,暴露出诸多管理问题。比如央视2015年曾报道过辽宁、吉林等地一些中储粮粮库和粮商相互勾结,用陈粮顶替新粮赚取差价。再比如2013年,检察机关在中储粮河南分公司系统挖出110只“硕鼠”,以空买空卖“转圈粮”28亿斤,骗取国家粮食补贴资金7亿多元。2013年9月,中央巡视组向中储粮反馈问题时明确指出,其存在“内部监督管理不够严格”“基层腐败案件高发多发”等问题。
 
  中储粮之所以出现这么多的问题,一方面是管理制度的原因;另一方面也是因为小牛拉大车,国家粮食收储规模过大过多,代理库、代储点等数量繁多庞杂,环节过多,才导致乱象丛生。
 
  农户储粮一直是我国的传统,曾占粮食产量的一半。这样一方面可以躲过粮食收获时集中上市带来的价格下跌,另外也可以在市场价格合适时再出手,对整个粮食市场可以起到平衡作用。加工企业是用粮大户,他们的收购行为刚好与农民相反,在粮食集中上市的价格低谷时,多收购一些,在淡季价格上升时少收购些。农民与加工企业参与收购储粮的模式多年来一直存在,但近年来由于国家储备的大包大揽,大大抑制了农民与用粮企业储粮的积极性,基本上把粮食收储的压力都转移到国家储备上。庞大的收储量,繁杂的体系,再加上管理不善,才导致许多奇怪问题的出现。
 
  我国现行的粮食收储体系是近20年前在特殊背景下形成的。当时为了激励农民多产粮,也为了解决农民售粮的后顾之忧,才形成敞开收购的收储政策。后来,国家的收储量越来越大,再加上国家制定的比较高且每年增长的收储价格,大大压抑了市场机制,市场调节手段完全派不上用场。
 
  目前我国粮食收储的外界环境完全变了。国际粮食价格低迷,世界整体粮食过剩,而我国国内的粮食价格高企。如果再继续执行巨量的粮食收购行为,其实是对农民发出错误的信号。所以不少专家呼吁,小麦与水稻收储也应该像去年的玉米一样,取消临时收储,让市场这只手发挥主导作用,防止目前一方面国家粮库收来的高价粮卖不出去,另一方面国外便宜的粮食通过进口与走私进入国内市场。
 
  其实按照世界通行的粮食储备规律,一个国家的粮食储备量供国内市场三个月食用就可以了,或者是当年粮食产量的15%左右。而目前我国的粮食收储量太过庞大,更出现有些地方国家收储与加工企业争收的现象。中储粮自身变成了逐利单位。
 
  改革的方向其实很清楚,就是改变过去一头独大的收储格局,大力鼓励粮食加工企业与农民储粮。国家可以把过去的代储补贴的一部分拿出来,用来支持农民与企业建库。而精兵简政后的国储库,也要像其他国有企业一样,加强管理与问责。
 

  
     中储粮河南仓库里万吨小麦被放七年 连猪都不能吃?事情原来是这样的

  央视新闻公众号 本文来源:中新网、新华社
 
  “将近7年啦,连猪都不能吃。”近日,河南新野县金硕粮油有限公司负责人反映,中储粮河南仓库里万吨小麦被放7年变质。该负责人还称,之所以出现这样的情况,是因为中储粮方面相关人员忘了这些库存的小麦,结果才导致小麦变质。事情真的如此吗?
 
  中储粮拖欠粮库租金引发诉讼
 
  有媒体报道,2010年6月1日,中央储备粮南阳向东直属库光武分库与河南新野县金硕粮油有限公司签订合同,用于储存中央储备粮,可在近7年的时间里,中储粮“好像把这事忘了”,不派人对这批粮食进行管理,“眼睁睁的看着由二等品变为等外品”,导致粮食变质。
 
  对此,中储粮河南省公司购销计划处提供的书面材料表示,万余吨小麦并非被“遗忘”,而是因经济纠纷而导致流通受阻。据介绍,2010年5月,金硕公司将仓库租赁给中储粮南阳直属库光武分库收购托市粮,并于当年收购小麦17092吨。后经有关部门检测,判定该仓小麦为真菌毒素超标小麦,于2011年1月予以封存。同年7月,由于罩棚仓仓顶局部被大风掀起,导致储存小麦局部浸水,中储粮核减库存至16291万吨,并与金硕公司签订协议,约定金硕公司对储存粮食承担保管责任,对粮食数量质量负责。
 
  但在2014年6月,这批小麦经国家拍卖后在出库过程中,却遭到金硕公司阻拦,为此2015年9月中储粮光武分库向新野县人民法院起诉金硕公司。
 
 
  根据新野县人民法院判决书显示,中储粮南阳向东直属库光武分库自2010年9月底开始存在拖欠支付新野金硕粮油公司仓储费用,并由此引发纠纷。记者在新野县人民法院的一审判决书中看到,法院要求金硕公司按正常保管条件下的通常标准,返还1.6万余吨小麦,并要求中储粮承担违约责任,向金硕公司支付拖欠的保管费194万元。但中储粮河南省公司相关负责人表示,在按照法院判决支付完毕扣除审理费后的欠款179.83万元后,金硕公司仍不执行法院判决,并在南阳市中级人民法院二审维持原判的情况下,依旧拒不执行判决,为此中储粮申请法院强制执行,河南省新野县法院于今年4月实施强制执行。
 
  不过,新野县金硕公司负责人张春庆表示,按照双方签订的仓储设施租赁合同,中储粮光武分库每迟一天支付租赁费,须处罚金0.3%。如果照此计算,中储粮拖欠金额远远高于目前法院判决的194万元。
 
  据了解,截至目前,逾1.6万吨仓储小麦已移库6600吨,拍卖出库4450吨,移库工作还在执行中。由于小麦已属于超标小麦,出库小麦只能按国家核定的价格,定向销售给酒精厂。
 
 
  △中储粮光武分库组织车辆将已经变质的小麦运走
 
  中储粮为何会拖欠租金?
 
  从法院的判决可以看出,中储粮确实违约并拖欠金硕粮油公司租金。而问题是,根据我国的粮食收储补贴政策,中央财政根据中储粮总公司上报的最低收购价利息费用补贴的申请报告,按季度将保管费、贷款利息及质检、监管等日常费用拨付给中储粮总公司。中储粮总公司及其分公司要将保管费用按每市斤3.5分钱/年(相当于每吨70元/年)标准及时足额拨付到存库点。
 
  2011年,财政部将中储粮在河南等地储粮保管费提高到每市斤4.3分/年(相当于每吨86元/年)。按照这个价钱来计算,1.6万吨的粮食每年的保管费约有140万,应该能覆盖租赁费。
 
  既然如此,为何中储粮南阳向东直属库光武分库却拖欠金硕公司租赁费用和保管费?难道是中央财政的补贴没有发放到位?而且两家公司因为经济纠纷导致收储的小麦变质,这责任又该由谁来负责?
 
  央视评论:遏制硕鼠,关键是强化制度的笼子
 
  粮仓失守,这并非第一次。电视剧《天下粮仓》演绎过古代版的,几年前的新闻业曝光过“空转粮”、“转圈粮”等骗补情形。粮食烂在仓库,虽不是空转粮,但一手拿着中央补贴,一手却拖欠管理费,又与空转粮有多大不同?
 
  天下粮仓,天地良心。以这样的方式揭开粮仓,怎么对得起国家与百姓?毕竟,收储制度是保证国家粮食安全的重要环节。这再次提示粮食收储制度改革的必要性。在河南的这个案子中,一是收储了真菌毒素超标小麦,其次就是在保管上出了问题,而且保管资金的运用上是否有问题还需要进一步查实。
 
  实际上,如果仅从文本上看,并非没有制度约束着收储管理,比如《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》以及一些地方的储备粮管理地方性法规都构成了对粮食安全问题的规范性文件,但是从现实来看,因为问责标准不明,粮食收储管理的真实效能其实是要打个问号的。
 
  要遏制硕鼠出现,关键是强化储备粮管理的制度笼子。要建立和完善以行政问责为中心的系统的粮食安全责任体系,严格监管财政补贴补的使用,确保仓库中的粮油严格轮换,确保保管资金用到位,用到实处。毕竟,中储粮管着的粮,更是老百姓的粮。
 
  文丨央视评论特约撰稿 之山
 
 
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