一财网 胡军华
业内人士表示，用转基因菜油冒充国产菜油只是冰山一角，以次充好，虚报收储数量，骗取国家资金的情况不少。
《第一财经日报》此前报道，中国油菜籽产量大幅下滑，但美国农业部报告中国油菜籽产量稳定，与国内现状大相径庭。
美国农业部的一个内部机构最近报告显示，该机构对中国油菜籽产量表示怀疑。美国农业部下设的海外农业局（Foreign Agricultural Service），在全球130多个国家的使领馆设立了专职工作人员，收集、传递驻在国的农业情况，日前，其驻中国的代表提交了一份报告，质疑中国油菜籽产量失真。
海外农业局的报告称，2011到2015年，中国官方的油菜籽年产量分别是：1343万吨，1400万吨，1446万吨，1460万吨，1410万吨。
但是行业人士表示，上述五个年度估计中国实际的油菜籽产量分别是：828万吨，670万吨，665万吨，626万吨，595万吨。以2015年为例，实际产量仅是官方产量数据的42%左右，一半的水平都没有达到。
在中国国家粮油信息中心（China National Grain and Information Center）一个论坛上，举行了一次公开调查，约300名与会者中，没人相信中国的油菜籽年产量超过800万吨，有20%的人认为油菜籽年产量约为800万吨或者低于这个数字。《第一财经日报》记者从业内人士处获悉，近年安徽等地油菜籽产量下滑明显。
海外农业局提供的另一个佐证是，中国自2008年以来，对油菜籽进行临时收储，收储价格远高于市场价格，业内人士说，这个价格对农民是有吸引力的，中国主要的油菜籽应该都会流入国库。
以2014/15市场年度为例，中国油菜籽的临时收储价格每吨5100元，高出市场价每吨约1000元，当时进口油菜籽的价格约为每吨4000元，但是中国只收储了约350万吨的油菜籽，美国海外农业局的报告因此认为，中国油菜籽的实际产量很少。这个数字远远没有达到官方统计的的产量水平。
实际上，海外农业局称，2011年到2014年，中国临时收储的油菜籽数量没有一次超过700万吨，分别是：566万吨，591万吨，616万吨，349万吨。
尽管在一线的人士已经反馈油菜籽产量在大幅下滑，但是官方的统计数据并没有大幅修正。在业内人士看来，主要是利益在作祟。由于国家临时收储的价格远高于市场价格，一些参与收储的企业以廉价的转基因菜油冒充国产菜油，以收储价格卖给国家，赚取巨额价差。此前中国储备粮管理总公司曾就油菜籽临时收储进行检查，在湖北、湖南、四川三省共发现3个方面问题，涉及企业16家。其中，违反收购政策，将进口油菜籽掺入临储库存的企业2家，共发现将1477吨进口菜籽油混入临储库存，这两家企业均为委托收储企业。此外，在检查中还发现收购政策执行不严格、基础管理薄弱和不规范等问题。
业内人士表示，用转基因菜油冒充国产菜油只是冰山一角，以次充好，虚报收储数量，骗取国家资金的情况不少。由于收储油菜籽的数量与利益紧密相关，虚报油菜籽产量有了很强的利益驱动。
持续进行的油菜籽临时收储，已经给国家财政造成不小压力。美国海外农业局的报告称，中国菜籽油的储备估计在600万吨左右，这些存储的菜籽油成本价格每吨约1万元，每吨高出现在市场价格约4000元。为了消化库存，减轻存储压力，收储菜籽油不得不大幅降价拍卖，但是由于存储时间较长，品质下降，买家寥寥。截至今年5月下旬，中国总计拍卖57.2万吨储备菜籽油，仅成交了14万吨，成交均价每吨5800元，每吨至少亏损4200元。
油菜籽收储产生的各种弊端日渐明显，今年6月，国家粮食局公布了“关于做好2015年油菜籽收购工作的通知”，对收储进行改革，改由地方政府负责组织各类企业进行油菜籽收购，对湖北、四川、湖南、安徽、江苏、河南、贵州油菜籽主要产区，中央财政将适当予以补贴，支持地方采取鼓励加工企业收购、补贴种植大户、推广高产优质油菜及品牌化生产经营等方式，做好油菜籽生产和收购工作。
地方成为油菜籽收储的主体，可以减轻中央财政的压力，对虚报油菜籽产量或许也能产生强约束。美国海外农业局称，以湖北为例，2015/16市场年度收储油菜籽，预计中央政府提供的资金约为2.26亿元人民币，而要维持上一年度油菜籽的收储价格和收储规模，湖北需要提供20亿元人民币左右的配套资金。地方政府要自掏腰包，意味着上报的菜籽产量越多，自己要掏的钱也越多，虚报油菜籽产量的冲动也许就此戛然而止。
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