作者：刘宏曼 许朝凯  来源：中国经营网

日前，中共中央发布了新世纪以来连续第十八个聚焦“三农”工作的中央一号文件，为“十四五”规划的开局之年明确了“三农”问题的工作思路和重点举措。

文件提出，要“提升粮食和重要农产品供给保障能力，优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。”这一表述体现出党中央在统筹利用国内外农产品市场方面的重要转向，即从简单扩大农产品进口规模、促进农产品进口多元化，向深度参与各国农业生产、有效提升全球农产品供给水平转变。

支持中国涉农企业国际化发展，参与全球农产品供应链建设，既有利于企业获取优质农业资源，打破大型跨国农企的垄断局面，提高农产品贸易的话语权和定价权，更有助于中国深化农业对外合作，保障国家粮食安全，提高重要农产品的供给韧性。

尽管自2004年以来中国粮食生产实现“十七连丰”，但是农产品贸易却呈现出逆差赤字常态化和价格倒挂常态化的“双常态”现象。2020年，中国农产品贸易额达2468.3亿美元，同比增长8%。其中，进口1708亿美元，增长14%；出口760.3亿美元，减少3.2％；逆差947.7亿美元，扩大32.9%。

随着现代化进程的不断推进和人民生活水平的日益提升，中国农业资源禀赋约束将进一步趋紧，部分重要农产品的对外依存度将持续提高，农产品贸易赤字规模会再度扩大。为了应对这种趋势，有必要对我国未来的全球农产品供应体系进行超前谋划，以国际视野研究助力补短板、守底线，积极引导中国涉农企业融入全球农产品供应链。

众所周知，欧美国家大型农业企业，如美国的ADM公司、邦吉公司、泰森食品等企业国际化发展起步较早，优质农业资源丰裕，长期稳居世界500强，处于国际领先地位。与这些大型跨国农业企业相比，中国农业企业在治理结构、核心技术、全球资源配置、产业链和供应链建设等方面依然存在明显差距，跨国经营能力和国际竞争力仍需加强，尚未能充分保障重要农产品进口的持续性和稳定性。

事实上，积极拓展农产品国际市场，不仅有赖于中国涉农企业开拓创新，完善体制机制与治理方式，加强技术研发、标准制定、仓储物流等关键环节建设，更需要政府统筹规划，构建国内外农产品供应体系，优化农产品贸易布局，在金融服务、平台建设、制度安排等领域为企业提供全方面的政策支持。

目前来看，中国农产品进口来源地高度集中在新大陆国家，运输方式以海运为主，进口品种多是大豆、玉米等土地密集型产品，合作伙伴限于少数大型跨国企业。高度集中的进口贸易格局潜伏着较大风险，对此需要综合分析世界各国的农业生产能力、贸易成本与贸易潜力、政治经济环境等因素，精准推进农产品进口多元化战略。

“一带一路”沿线国家外资政策宽松，法制相对健全，出口潜力较大，比较优势明显，与我国农产品贸易具有较强互补性。中亚国家的小麦和棉花，中东欧国家的玉米和食用植物油，东南亚和南亚国家的食糖、食用植物油、天然橡胶等，均可在我国未来全球农产品供应体系多元化中发挥重要作用。

但是仍要认识到，沿线国家大多农业经营方式落后、农业科技水平不高，这就需要中国以“一带一路”倡议为契机，积极践行互利共赢理念，扎实推进农业国际合作项目，不断提升沿线国家农业生产力与农民获得感，研究构建区域贸易、投资协定，切实提高沿线贸易便利化水平，通过巩固发展农业对外合作关系，间接推进海外农业资源开发，提高我国及世界食物安全水平。

另外，挖掘各国农业资源潜力，提升全球农产品供应能力是一个长期过程，政府应着眼长远，为涉农企业“走出去”做好基础性、铺垫性工作。

一是强化政策支持。海外农业投资周期长、风险高、回报低，对此可以探索设立境外农产品供应链投资开发基金，专项扶持一批符合国家战略的农业产业项目，提高补贴力度，扩大税收优惠，在企业融资并购、设施投资、项目周转等方面提供强力支持。

二是搭建合作平台。继续深化多双边农业合作，积极发挥G20、APEC、金砖国家峰会等国际会议，以及与各国、各地区间的农业部长联合会议的重要作用，不断提升“一带一路”国际合作高峰论坛、中国国际进口博览会的国际影响力，持续加强同联合国粮农组织、世界粮食计划署和有关机构的合作联系，在重点国家优先布局一批以技术合作为核心的境外农业合作示范区。

三是培育跨国农企。要鼓励支持大型国有和民营农企的国际化发展，在统筹规划对外合作的目标区域和发展重点的基础上，建立规模化境外生产加工储运基地，同时支持以合资合作和并购重组等方式培育和布局大型大宗农产品贸易商，加强在中亚、远东、东南亚等地区对重点产品产业链关键环节的掌控，进一步提高我国农产品进口的稳定性、可靠性。

涉农企业融入全球农产品供应链是迈向国际化、增强竞争力的应有之举，也是中国长期推进农产品进口多元化战略的重要抓手，更是切实保障我国乃至世界粮食和食物安全的关键一招。

随着中国对外开放步伐继续加快，相信我国农业企业会在政策指引与帮扶下，借助新的平台不断深化农业对外合作水平，改革创新，久久为功，书写出新时代农业开放的新篇章！

（本文作者：刘宏曼，中国农业大学经济管理学院副教授；许朝凯，中国农业大学经济管理学院博士研究生。本文为中国农业大学“世界经济新格局”青年科学家创新团队专栏文章之一。）